湘西土家族苗族自治州财政局-规划计划

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          2016年全州财税形势分析

          来源:州财政局 发布时间:2017-03-14 00:00:00 字体大?。?a class="bigger">
           

            2016年,面对复杂严峻的经济形势艰巨繁重的发展任务,全州各级财政部门认真贯彻落实州委、州政府决策部署,加力增效实施积极财政政策,全力以赴支持稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险,保持了财政经济健康较快发展,为全州经济社会发展提供了坚强有力的财政保障。

            2016年财政工作情况

          (一)收支规模不断扩大。全州共完成一般公共预算收入88.05亿元,增长12.27%(剔除易地卷烟加工因素,增长13.47%),其中地方收入完成51.02亿元,增长10.62%(剔除易地卷烟加工因素,增长9.37%)。县域财政加快发展,6个县市区收入增速达到12%以上;吉首市、凤凰县突破10亿元大关,分别达到11.02亿元、10.04亿元,花垣县、龙山县分别完成7.92亿元、7.04亿元,永顺县、湘西经开区、泸溪县、保靖县、古丈县分别实现5.28亿元、5.04亿元、4.65亿元、4.26亿元、3.08亿元。全州完成一般公共预算支出269.72亿元,同比增加24.78亿元,增长10.11%。

          (二)服务发展精准有力。支持供给侧结构性改革。积极化解煤炭行业落后产能,支持推进落后小煤矿关闭工作。落实财政奖补政策推进落后烟花爆竹企业关闭退出工作。清理规范行政事业性收费和政府性基金,严格执行中小微企业税收优惠政策,减轻企业负担,助力企业轻装上阵。支持项目工程建设。州财政预算安排12800万元支持重大项目建设及前期工作,并通过上争项目资金、优化结构、盘活存量、运用PPP模式等方式,多手段多渠道筹措资金,大力支持交通、水利、两供两治”“两棚两改等重大基础设施建设,增强财政投入带动投资增长的关键作用。同时,通过提高投资评审效率、提前拨付资金、加快资金拨付、加强资金调度等方式,支持加快重点项目建设进度,尽快形成实物工作量和有效投资完成量。扶持产业企业发展。州财政预算安排产业建设资金13295万元,重点支持农业产业园区、工业集中区、精品旅游景区、商贸物流区四区建设;综合运用以奖代补、整合资金、财政贴息、融资担保、股权投资等方式,支持文化旅游、现代农业、光电通讯、生物医药、商贸物流等新兴产业企业做大做强,引导矿、酒传统产业转型升级,加速推进创新创业园区“73”计划;成立湖南农信担保有限公司湘西自治州分公司,为14家企业或经营主体提供担保,在保余额达到3.95亿元。支持城镇乡村建设。大力支持新城扩容开发和老城改造提质,全力支持美丽湘西建设,推进农贸市场标准化改造建设,开展传统村落和特色民居?;?,开展公益事业一事一议财政奖补项目建设,推进美丽乡村建设,开展农村环境综合整治、污染治理和节能减排,城乡面貌焕然一新。

          (三)民生保障更加有力。全年民生支出175.12亿元,增长8.18%,占一般公共预算支出的64.93%。倾力支持精准扶贫攻坚。筹集扶贫专项资金12.68亿元,大力推进精准脱贫攻坚;落实资金1.72亿元,支持推进易地扶贫搬迁工程;筹集资金0.94亿元开展农业保险;筹集资金1.09亿元实施一事一议项目1072个;筹集资金1.66亿元实施农业综合开发资金项目46个;筹集资金0.15亿元支持农村电子商务平台建设,有力助推了精准扶贫事业。优先发展教育事业。筹集资金3.91亿元,完善城乡义务教育经费保障机制;筹集教师人才津贴0.61亿元,提高农村教师待遇水平;筹集资金1.45亿元,全州18万农村义务教育阶段学生享受营养餐;筹集资金1.73亿元,支持薄弱校建设和中小学校舍维修改造;筹集资金 3.57亿元,支持高中教育发展;筹集资金0. 89亿元,支持学前教育发展;筹集资金3.12亿元,支持职业教育发展。完善社会保障体系。筹集资金3.64亿元,将城乡居民养老保险基础养老金由每人每月75元提高到80元;筹集资金3.03亿元,对企业退休人员养老金实行十二连调;筹集资金5.72亿元,提高城乡低保指导标准;筹集资金2.06亿元,加强公共就业服务和技能培训,推动创新创业带动就业。支持医药卫生体制改革。筹集资金10.63亿元,推进城乡居民医保制度整合,城乡居民医保人均补助由380元提高到420元,基本公共卫生服务人均补助标准由40元提高到45元;筹集资金3.22亿元,推进县级公立医院改革;筹集资金1.39亿元,支持乡镇卫生院建设;筹集资金0.57亿元,实施城乡居民医疗救助帮扶;筹集资金1.08亿元,落实国家计划生育政策。促进文化事业发展。筹集资金0.10亿元,支持非物质文化遗产?;?;筹集资金0.21亿元,支持农村文化广场建设;筹集资金0.26亿元,实行公共文化体育场馆免费开放。增强保障住房能力。筹集资金12.98亿元,落实保障性安居工程建设、棚户区改造和发放住房补贴等惠民政策;筹集资金2.53亿元,实施农村危房改造。

          (四)财税改革扎实推进。积极推进税制改革。按照中央和省的统一部署,扎实做好营改增、资源税、车辆购置税和契税改革工作,实现税制改革有序推进。深化预算管理改革。科学编制全口径预算,加大四本预算统筹力度,国有资本经营收益的19%调入一般公共预算统筹,取消专项收入专款专用规定,行政事业性收费和罚没收入及国有资产(资源)处置收入实行收支脱钩,政府预决算、部门预决算和部门三公经费预决算全面公开。进一步深化国库集中支付改革。稳步推进国库集中支付电子化管理改革,永顺县启动了试点工作;全州8县市全部启动乡镇国库集中支付改革,已有98个乡镇纳入国库集中支付改革,“横向到边,纵向到底”的财政资金管理支付框架基本建成。加强政府债务管理。实行政府债务规??刂坪驮に愎芾?,建立政府债务风险预警机制;扎实开展政府债券置换存量债务工作,2016年全州置换存量债务到位债券资金69.91亿元,累计置换债券资金已达101.30亿元。推广运用PPP模式。全州储备财政PPP项目150个,投资总额达1000亿元以上;4个项目入选财政部第三批PPP示范项目库,11个项目进入全省第三批PPP示范项目笼子。推进扶贫产业基金设立运作。设立湘西武陵山扶贫产业基金,明确基金规模600亿元,完成了基金运作顶层设计和制度安排。推进专项资金管理改革。加快推进“1+X”专项资金管理制度建设,出台了《湘西自治州州级财政专项资金管理办法》和15项专项资金管理办法,公开第二批专项资金清单151.11亿元。推进财政涉农资金统筹整合。出台了《关于推进统筹整合使用财政涉农资金工作的实施意见》,各县市参照制定了扶贫规划、整合实施方案及资金管理办法,全州整合财政涉农资金38亿元。推进公务支出管理改革。继续清理和压减州直单位专项资金571062万元,用于提高州直单位公用经费保障水平。全面推进政府购买服务。出台了《湘西自治州人民政府关于推进政府购买服务工作的实施意见》《州级部门政府购买服务工作基本流程(试行)》和《2016年湘西自治州州本级政府购买服务指导目录》,基本建立了我州政府购买服务制度体系。积极支持公务用车制度改革。科学测算公车改革补贴数据,配合制定出台了《湘西自治州公务用车制度改革总体方案》《湘西自治州执勤执法用车制度改革实施细则》,基本完成了州直行政及参公事业单位公务用车改革工作。

          (五)财政管理再上台阶。加强财政性资金存放管理。修订了《州本级财政性资金银行存放管理暂行办法》,进一步建立健全了以存促贷、奖贷挂钩的机制;加强和规范财政专户资金管理,确保财政资金安全运行。加强财政扶贫资金监管。牵头制定下发了《关于进一步加强财政扶贫资金管理的通知》,对财政扶贫资金使用严明规矩、划出界限,确保扶贫资金用得安全、用出效益。加强预算绩效管理。实现州本级绩效目标管理部门预算单位、部门预算资金全覆盖和州本级财政支出绩效评价全覆盖。加强国有资产管理。出台了《湘西自治州州直行政事业单位国有资产配置管理办法》《湘西自治州州直行政事业单位国有资产配置预算限额标准》《湘西自治州州本级行政事业单位经营性国有资产管理暂行办法》等规范性文件,扎实开展了全州行政事业单位资产清查,首次开展了州直单位新增资产配置预算编制工作。加强财政投资评审。全州评审项目2389个,送审规模125.18亿元,审减资金20.10亿元,审减率16.06%。加强政府采购管理。出台了《政府集中采购目录及政府采购限额标准》,拓展政府采购领域,严格政府采购程序,加强政府采购监管,实现政府采购提质增效,全州政府采购规模达85亿元,节约资金1.7亿元。加强财政专网安全管理。升级改造网络存储资源,积极开展网络安全专项治理工作,成功部署专网安全性能实时监测预警平台,全面提升财政网络系统的安全防护水平和服务质量。推动内控制度建设。启动实施了财政内部控制建设工作,开展了全州行政事业单位内部控制基础性评价工作,着力健全财政廉洁风险防控机制。加强财政监督检查。扎实开展涉企收费规范清理、全州财政专项资金检查、财政系统精准扶贫专项监督和雁过拔毛式腐败问题专项整治等工作,规范财经秩序,严肃财经纪律。加强行政效能管理。严格执行限时办结制、纪检监察督查制、工作报告制等管理制度,加强效能管理,优化财政服务,提高办事效率,树立了良好的财政形象。

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